特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，在我国经济飞速发展的背景下，特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建材、医药等传统工业领域和航空航天等现代工业领域以及人们的日常生活，是国民经济建设的重要基础设施和人民生产生活的重要基础设施，但同时特种设备在使用时也会发生各类事故，会给人们生命和财产安全带来隐患。
一、工作现状
目前，我市登记在用特种设备共计92087台（套），其中锅炉396台、压力容器19805台、电梯35683台、起重机械11534台、大型游乐设施32台、场（厂）内专用机动车辆24637台。另有压力管道2978.9公里，气瓶34.8万只。现有在岗专职持证监管人员24人，其中持特种设备监察员A证12人。昆山市市场监管局从四方面入手，一是落实监督检验，确保设备本体安全；二是深入隐患排查，提升风险防控水平；三是拓展宣传阵地，营造安全稳定氛围；四是推进智慧监管，增强安全监管效能。今年以来督促完成临期特种设备检验24000余台，共开展特种设备现场安全监察2460家次，排查设备9760台（套），发现并完成隐患闭环3682条，下达监察指令书1487份，查封设备43台（套），立案查处118件，罚没款217.6万元。开展各类特种设备安全教育培训93场次，参会受训7000余人。已指导58家重点使用单位建成各有电子生产、承压类、小区电梯、叉车等多类型特点的特种设备企业工作站，完成智慧叉车改造1900余台，推动各区镇落地智慧电梯2400余台。
二、原因分析及事故案例
截至2022年，全国特种设备总量达1955.25万台，2022年全国共发生特种设备事故和相关事故108起，死亡101人，万台特种设备死亡人数为0.07，根据已经结案的60起特种设备事故案例分析，一是因使用、管理不当发生事故，约占80%，违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当、无证作业、维护缺失、管理不善等；二是因维护保养不到位造成的安全部件失效及保护装置失灵，约占18.83%；三是其他次生原因导致的事故，约占1.67%。结合近几年全国各地发生的特种设备事故经验教训，特种设备事故的发生因素主要有：人、物、管理、环境。
一是特种设备人员管理不规范。就当前特种设备的整体管理水平分析，部分企业在对特种设备从业人员进行培训、教育和管理的过程中，并没有严格依照相关法律法规的要求、标准来开展，培训的内容缺乏创新性、规范性。部分特种设备操作人员，无论是在专业技能上，还是在安全风险防范意识方面，均相对欠缺，甚至存在未持证上岗作业、未佩戴安全防护用具等情况，致使应急处置操作不当发生事故。例如，2021年江西省南昌市某企业员工无证驾驶叉车转运物料时撞倒检测平台，将检测平台旁一名员工压倒致死。
二是设备安全稳控难度大。随着科学技术水平的提升，特种设备也得到了大幅度革新，一些老旧设备存在自身设计不合理及产品质量缺陷等问题，部分企业为了可以最大限度地节约成本，超负荷、超年限使用，未经允许擅自改造，缺乏定期维护、保养、检验，从而导致设备安全问题频发，对人员的生命安全造成了极大威胁。例如，2022年辽宁省本溪市一企业电梯在运行过程中安全保护装置失灵导致电梯冲顶，致1人死亡。
三是企业安全管理责任缺失。部分企业法律以及安全生产意识淡薄，不能充分意识到特种设备存在的潜在危险，安全主体责任不明，也不能结合企业管理工作的实际情况，科学地对管理机制进行健全，强化对特种设备的安全管理，落实安全管理制度、安全操作规范、安全技术培训，最终使得设备在运行期间经常存在问题，为安全管理工作的顺利开展造成了极大影响。例如，2022年广东省中山市一公司使用未办理安装告知检验和使用登记的锅炉，作业人员无证作业，最终发生一起蒸汽锅炉爆炸事故，企业受损面积约为300平方米，当场死亡2人。
四是使用环境因素影响大。主要包括特种设备安装位置不当导致出现腐蚀、泄漏或恶劣天气环境导致特种设备发生断裂、倾覆或坠落。例如，2023年因遭强对流天气影响，安徽省芜湖市某企业一台450吨龙门吊发生倾覆，压到附近治安岗亭导致3人死亡。
三、建议对策
一是完善相应法律法规。通过制定及完善特种设备安全管理类法律法规，规范及提升特种设备生产、经营、使用、检验检测等环节对特种设备安全管理的行为及意识，实现特种设备安全全过程的责任落实。
二是落实企业安全主体责任。指导督促企业建立健全特种设备安全管理制度，加强作业人员安全培训和管理，确保特种设备安全稳定运行。
三是联合监管凝聚合力。将特种设备安全融入区镇大安全整治，及时纳归管理新增设备，发现闭环动态隐患，加强部门交流合作切实形成齐抓共管的治理局面。
四是深入隐患排查整治。进一步排查治理锅炉、压力储罐、压力管道、气瓶等高后果承压类特种设备本体隐患，同时进一步研判分析导致叉车、起重机械等事故易发的人的不安全因素隐患。
五是抓好安全教育培训。增强作业人员安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，开展特种设备应急救援演练提升突发情况处置能力。
六是科技赋能智慧监管。加快推广普及叉车、电梯等特种设备智能监控技防措施，加快建设特种设备安全监管站，打通特种设备监管最后“一公里”。
