特种设备安全是安全生产重要组成部分，直接关系到人民生命财产的安全，从特种设备发生的事故来看，由设备本身造成的安全事故占比不高，基本都是作业人员无证上岗、违规操作等原因造成。为确保企业特种设备安全运行，作业人员持证上岗操作，支持疫情放开后企业复工复产助推经济平稳健康发展，特检院考试中心（以下简称考试中心）为提高特种设备作业人员持证上岗率，强化作业人员的综合素质和安全操作技能，以安全、服务、发展为理念，积极有序开展各类特种设备作业人员考试工作。本文从近几年特种设备作业人员考试情况出发，对作业人员考试的人数、成绩、合格率等问题进行分析，并提出相关建议和对策，为进一步提升作业人员考试水平提供参考。
一、考试中心现状
考试中心是经浙江省市场监督管理局批准成立的考试机构，隶属于舟山市特种设备检测研究院，承担全市特种设备作业人员考试，目前有3名专职人员，考试总部场地近3000平方米，为服务海岛基层和重点企业，方便作业人员考试，在岱山岱西成人文化学校、六横中远海运重工有限公司都设有考点，考试中心配有起重机、锅炉（燃煤、燃油）、快开门式压力容器、叉车等专用实操考试设备，目前考试项目有：特种设备安全管理人员、工业锅炉、快开门式压力容器、气瓶充装、起重机械作业、场（厂）内机动车辆（叉车）等6大类8小项特种设备作业人员考试。
二、考试人员情况和培训机构现状
（一）考试人员情况
特种设备作业人员考试实行理论（机考）和实操考试，二个考试项目均需取得70分的合格分数，方可通过考试。申请考试的学员大都经过社会化培训机构或企业自行专业培训后参加的考试，2023年考试中心共组织考试52个班次，考试人员3175人次，同比2022年相继增加24%%，2021年相继增加61。主要是由于疫情放开后企业复工复产，同时各地特种设备安全监察机构加大监察力度，企业对特种设备作业人员需求的增加。
图：2021-2023考试人数统计
（二）培训机构情况
目前在舟山开展特种设备作业人员社会化专业培训机构有2家，企业自行组织培训的2家，其中2家专业培训机构是面向全市的特种设备作业人员；浙江石油化工有限公司（以下简称浙石化公司）、舟山中远海运重工有限公司（以下简称舟山中远公司）主要以培训单位职工为主。2023年社会培训机构培训2487人次，浙石化公司、舟山中远公司培训578人次；另有110人次直接申请考试。
（三）存在的问题
从近几年的作业人员考试合格率统计来看，考试合格率呈下降的趋势，务必会造成企业特种设备作业人员持证不足的情况。部分企业为了不影响生产，会指派无证人员上岗操作，增加了特种设备使用环节的不安全因素，提升了特种设备事故发生的概率，给企业安全生产带来隐患，对社会安定带来一定的影响。
图：2021-2023年考试合格率统计
三、原因分析
（一）理论知识考试全覆盖。新考规颁布实施以来，多数作业项目合并，相应的理论知识内容也一并增加，学习的范围和难度均大大增加。例如对管理人员的考试要求，由原来单一的设备管理知识，调整到所有设备的管理知识，同时从2022年起所有理论考试项目新增了消防知识。
（二）考试人员文化素质普遍不高。申请考试的学员文化水平参差不齐，普遍文化程度不高。特别是叉车和起重作业指挥学员大都只有初中文化程度甚至更低，也有少数只是为应付上级的检查来考试取证，参加考试人员基本不具备考规所要求的参与实操的工作经历。
（三）实操考试实施数字化评分。根据省局的规定，2023年8月起叉车司机实际考试由原来的人工评判改为红外线智能评判，叉车红外线智能考试系统也由签到机直接进行人脸比对，验证考生身份后，经自动叫号进入考场，考试开始后采用“互联网加超声波图像定位”智能评分技术，考生在操作过程中由车辆上的传感识别并上传电脑端，最终由电脑系统自动评分，进一步提升了考试的精准率。
（四）考前培训质量明显下降。随着考试中心考培分离的实施，原有考试中心承担的考前培训工作全部推向市场。培训机构和生产企业为了提高效率，节约成本，利益最大化，压缩了培训的时间，且培训的设施设备不齐全（特别是实操设备），造成培训质量明显下降。如：起重机械司机及指挥由原来的32课时变现在的20课时，还有实操训练场地缺少，时间也相对都比较短促。
四、建议和对策
（一）加强安全监管宣传力度。随着舟山经济快速发展，重点项目相继落户舟山，特种设备数量不断增加，作业人员需求也持续增大，各地特种设备监察人员要加大监察力度和频率，同时通过网络、报纸、集中授课等形式，宣传无证上岗、违规操作等违法行为带来的危害，提升企业负责和作业人员的安全意识，确保特种设备安全运行。
（二）提高参考人员培训质量。培训机构要加大针对性和实质性的培训力度，完善软、硬件建设，相应增加理论、实际培训时间，提高培训质量，避免培训形式化、流程化、逐利化。
（三）加强参考人员实操能力。用人单位在选派学员参加考试前，应加强对其进行实际操作经验的认识和积累，采取持证人员传、帮、带，或选派其到有证单位观摩学习等方式，使其具备初步的感性认识，提高实操考试合格率。
（四）指导企业按实按需申报。特种设备作业持证人员流动大，素质普遍不高，再加上取证难度增加，考试通过率低，可能造成企业持证人员缺乏或无证上岗人员的增加。建议监察机构在现场检查时，告知企业按实际需求以及考生实际情况申报，不要为应付上级的检查来申请考试，确保企业特种设备管理到位。
